尤其是河北，因为光武帝刘秀当年就是从河北起家的，河北豪强一直跟东汉创业军阀集团紧密绑定，从东汉初年起就没有土地产权洗牌过。

曹操的血腥清洗虽然是为了洗掉袁绍的世家根基，建立他自己的统治。但实际上曹操也只享受了一年红利，没来得及收回全部成本，就被刘备干掉了。

所以，刘备得到的关东，虽然人口比预期少了，好歹贫民大多都有了田，很适合后续的休养生息发展。

而且，不管刘备的人口普查做得多彻底，以当时的统计技术水平，隐户肯定不能完全根治。所以估计大汉全境账面人口2820万，实际总人口还是可以勉强够到三千万大关的。

2800万，相比于原本历史上七十多年后、三国结束时，全国只剩1600万总人口（战争刚结束时官方统计才700多万人，隐户很严重，按照史学家估计实际应该在1600万左右），那还是多出了一半都不止，确保汉人统治的稳定、对四夷的威慑，那绝对是够用的。

……

人口核查的事儿了解清楚后，今年剩下的最后一项重要工作，就是如何完善刘备北巡期间、李素帮他想的那套“用少量长期世袭免税券”，来换取那批早期持有大量战争国债抄引的勋贵，以放弃债券的方式换取免税券，以降低朝廷还债的财政压力。

毕竟前面也统计了，要扛过战后重建免税期，朝廷的国债发行总额会超过五百亿钱，算上利息就是七八百亿。这个负担实在太重，而且抗风险能力很差。

李素怕的不是朝廷缺钱，而是怕朝廷好不容易建立起来的信用体系，因为中途意外而蒙羞。

毕竟信用是很难建立的，一有风吹草动，你加税容易，可你的债券也会跟原本后世历史上、朱元璋的“大明宝钞”一样很快被人嫌弃，恶例可不能随便开呐。

在诸葛亮家族放弃了五十亿债券后，加上李素的家族也带头放弃了一部分，再加上甄家、糜家的一部分操作，

朝廷的总国债本金压力，从五百亿降低到了三百五十亿左右，压力一下子小了三成左右。将来预期的还债所需年限，也一下子短了至少四五年，甚至更久。

当然，这里面李素放弃的那部分，也不是白放弃的，其中一部分也是为了他最近两波的加封县数。

因为最近两年的统一战争里，他除了对淮南的征服以外，其他其实只是些围追堵截的工作，严格来说够不上每年加两个县，确实需要再凑点钱。

当然这个性质不能叫“买爵位”，而是早就已经“毁家纾难”，现在来“放弃要债”，这样也好堵住将来民间直接拿钱买爵的恶例——

你得是朝廷有困难的时候，主动用自己的钱帮朝廷做事，朝廷后来还不出来，非要减免，才会给换爵位。

这就好比是“转股债”和“直接卖股权”的差别。直接允许鬻爵那肯定是不对的，等于直接卖朝廷的股份。

而卖“转股债”的本质是发债，债还不起了，经营者主动依约把债权置换为股权，这不能说是直接卖股。因为只要他还得起，你就只能兑现债，拿钱走人，不能变成股东的。

而且考虑到李素的封县数量已经等于关张赵相加之和了，为了降低仇恨，放弃一些债券，也是降低民间的猜忌。同时债转股这种形式，也不算“邀买名声”，对个人名声的作用，基本上算是正负相抵。

最后，李素也适当参与一下这事儿，可以起到一个示范作用，同时让诸葛亮家的行为显得不是太突兀，也是对诸葛亮的一种保护。

制度设计好之后，刘备和财部尚书刘巴最担心的，就是这种“可世袭的永久免税权”对朝廷的长期商税税源的影响。

毕竟这等于是为了眼下一二十年的财政压力减负，给子孙后代套上一个细水长流的少收财源。

所以种类和细节的设计，就必须很谨慎。

为此，李素和诸葛亮这俩没用减记国债换免税（他们换的是爵位），就毫无心理负担地帮刘备出主意了：

这些可继承的永久免税权，最好设立在科技进步比较容易实现的行业。

比如假设糜竺家这次放弃个十亿，可以给他们换取“一万台宽幅棉布织机/织锦机的世袭永久免税权”。

而假设一台宽幅织机一年的工商税是两千钱，一万台就是每年纳税两千万。等于是糜竺家一次性的投资，要五十年的免税才能回本。

实际上，要是这个时代有稳定的金融体系和银行利息的话，糜竺这种投资肯定是不划算的，每年十亿增值的利息都不止2%了，哪怕永续免税其实也是应该的。

但这个时代并没有严格的金融利息概念，民间借贷利率虽然高，却不是你想借出去就有人肯借的。朝廷给你永久饭票、给你永久认购“信托基金”的机会，富商还是应该珍惜的。

不过，李素和诸葛亮之所以建议把永久免税设置在织机、瓷窑、制糖厂、钢铁厂这些领域，一个最大的考量，就是李素和诸葛亮知道这些领域可以有比较快的技术进步。

或许十年二十年之后，这些行业会迎来爆发，新技术的应用会让产能飙升数倍。再过个几十年，或许能涨到目前的几十倍。

如此一来，按照“产量”计算免税额的免税权，其实存在一个“贬值”和“产能通胀”的问题，真到了几代人之后，就没那么值钱了，也不会太影响朝廷的工商税税源。

就好比现在一台水力纺纱机，才三十个纱锭，未来要是有八十个一百个甚至从其他角度改良、变得更先进的呢？

而免税权适用于哪种机器，“免税铁券”上是写死的，现在给你免税一千台三十锭规格的纺纱机，未来如果有生产效率相当于三百锭的新机器，一台顶你现在十台，那么未来的免税权就会贬值到“只能免税一百台新机器”。

这是用科技进步来对冲工商税的税源损失。技术先进后，免掉的那部分工业产能就没那么值钱了。

理论上，李素和诸葛亮最希望有不长眼不懂科技的世家富豪，去屯“钢铁产量免税额”，

哪怕给他们弄个每年一百吨的钢铁免税额，那又如何？现在占大汉朝年产量的百分之几，看似很巨大。以后冶金一进步，一百吨钢的产能啥都不是。

如此操作，还有个最大的好处，那就是在让富商豪强们选择时，对科技缺乏信仰和展望眼光的人，会吃亏更多。而对科技有想法有预期的人，会更容易趋利避害。

经过长期的倾斜发展，等于是国家在“不得不扶持一些世家勋贵”的大前提下，尽量选择性扶持更乐于投资科技、攀科技树的世家。

跟后世的“扶持高新产业”有一定的异曲同工之妙。

……

把这部分工作想明白之后，刘备算是彻底松了口气，原本觉得要勒紧裤腰带二十年还清国债，现在看来这个进程缩短一半都是有可能的！

大不了就放开民间经营铁器嘛！只要不造兵器盔甲，只是用钢铁造民用工具，完全可以适度放一部分。而之前大汉朝从桑弘羊开始就搞盐铁官营，铁这种东西一放开永久免税权，抢的人肯定很多。

刘备就在这样心病尽去、心情愉悦的状态下，即将迎来章武七年。

天下虽然统一了，考虑到战后剿匪和完全恢复社会秩序还没实现，刘备也不急着改年号。

而就在这个当口，又有一个好消息传回来，总算是赶在了年关之前。

原来，是上半年的时候，刘备派人带着孙权的书信，去海外寻找和劝降周瑜，这事儿总算是有了眉目了。

周瑜在了解了中原的情况后，终于放弃了对抗，愿意归顺，而且他本人也可以入朝，请求朝廷改封。

周瑜带了大约一两千的心腹士兵，五十条海船，还有他这五年在外面的殖民户籍、地图，亲自到雒阳投降。

当然了，他在海外还留了数千士卒、两三万海外拓荒的汉人百姓，还有数万被他征服的夷人。周瑜在外面殖民种田五年，治下总人口规模也就勉强十万人而已，放内地也就相当于几个县而已。

不过人口不重要，态度很重要。考虑到是和平归顺，刘备还是可以给周瑜开个不错的官职和爵位的。