所以李晟去西川后，恰好可腾笼换鸟，重新组织起完全忠于自己的神策军。

“如何处事？”皇帝想要听具体的做法。

高岳就建议皇帝，以后不妨组建两个神策军大营，以取代原本零散于西北各地的行营。

“两个大营。”

“一为奉天大营，或曰神策右行营，可五万人，为泾原、凤翔、山南西、灵武诸军后拒，主要应对西蕃，伺机光复河陇；一为汴州大营，或曰神策左行营，可三四万人，为汴宋、徐泗濠、山南东道、河阳等诸军后拒，主要监视河朔、东南、江淮、淄青各方镇，保护漕运。此外，陛下可于京城内组建三万新军，取代原本神策团结（此次长武师变，畿内的神策团结表现不佳，忠诚尤其有问题），称“后殿子弟”，此军内可镇守京师，外可配合神策左右行营，征讨四方——神策左右大行营，再加后殿子弟军，共十二万众，立军资库、军器监，是为天子六军武备俱全，逆贼不敢觊觎神器也。”

“那么如何供军？”李适现在对全天下的财赋就靠着一条漕河的情况，是完全怕了，一旦这条漕河断了，整个帝国就立刻陷于休克状态。

高岳就用手在地板上为皇帝指画：

前杨炎为相时，推两税法，将天下财赋分为三品，即上供、留使和留州，那么上供部分，陛下不必再全行汴宋一条漕河，而是可行三条漕河路线。

一条，淮南、宣润的财赋，继续走汴宋，留下相当部分供神策左行营；

二条，荆南、湖南、桂管、岭南、鄂岳、江南等地的米帛财赋，走扬子江（长江），过江陵府、夔府（今重庆东），由夔府转入西汉水（嘉陵江），直抵凤翔，并蜀地财赋，供神策右行营；

三条，还有条备用漕运路线，即重新开通古秦汉时期的鸿沟线，这条漕河和汴宋运河相比，更加安全，不会被魏博、淄青等割据方镇威胁，可前提是彻底消灭淮西镇。

皇帝明白了，连连颔首，一旦有三条漕运线，主次分明，互相备用，安全系数果然大了许多。

“高卿所言，朕已了然于胸，还望勿要将此日之语外泄。”

接着皇帝又问高岳，那么第三是什么？

高岳当即顿首，口称臣不敢说。

李适就说你我间还有什么不可言的！

“请陛下将合川郡王的女婿张彧，出为剑州刺史。”

听到这话，李适就皱皱眉，心想李晟先前想要完全控制蜀地和关中的道路，希望让外甥王佖为利州刺史，赵光先为洋州刺史，又想让女婿张彧为剑州刺史，朕坚决留张彧在身边，让他为礼部司郎中，如今高岳为何又坚决要遂李晟的心愿呢？

可高岳接下来的话，让皇帝茅塞顿开，“请陛下仿效昔日明皇，亲自于奉天城考试，将随驾元从的七八九品诸官员，分授为山南东西诸州县令，如此臣岳又如何不能为陛下快意行事耶？”

可以可以，李晟最多也就是让自己的心腹到州一级为刺史，可县一级官员的任免权还在朕手里，只要朕亲自考核，把各州的县令都换成自己人，那么区区几位刺史，上有高岳这位兴元府少尹压着，下有诸位县令掣肘分权，又何能为哉？

自古以来，大到国家政权，小到一个公司，为什么会分为上层、中层和基层？很简单，就是为了权力的分配和角逐——有时候上层指令中层去压迫基层，有时基层会联合中层反抗上层，而高岳此举，则是上层拉拢基层，来控制中层。

“请高卿以兴元府诸县县令为先导。”皇帝当即说到。

意思叫高岳开名单。