众人如此的反应也属正常，因官田、公廨田和职田等，在官员的眼中向来属于和俸料钱地位对等的“福利”，如果全部把它们授予民众当永业田，那么官员的心中就会惶惶。

可高岳却不这么看。

所谓官田，即是官府所属的田产，有驿田、亭田、宴设田等。

公廨田分为“京司公廨田”和“外司公廨田”，朝廷给台省各官司都分配了田产，这便是公廨田，比如司农寺有二十六顷田，大理寺有十二顷田，光禄寺、太仆寺和秘书省有九顷田，这些都属京司，整个京司的公廨田共有五百五十二顷；当然地方上也有公廨田，即“外司公廨田”，从大都督府的四十顷标准，到下县的六顷，依次有差。

职田最为特殊，它其实是官禄的一部分，按照官员不同品级分配，生产出来的粮食，当然部分（不是全部）归所有的官员享有。

这三种田产，无一例外都是采用的租佃制，有时官府还占有百姓用的徭役来耕作它们，而随着时代发展，正如刘德室所汇报的那般，而今三种田产全都经营不善，佃户逃避，田地抛荒，产出低得可怜。

所以高岳索性对众人说，与其强逆，不如顺应潮流：

“将兴元府当州所有公廨田、官田、驿田、职田给予百姓为永业，随后这些田地登记在簿后，依正税规定纳税，每亩地加七合的税米，一分的税草就行。”

也即是说，诸色的公田，全部给百姓为产业，那么百姓对待自己的产业经营得自然尽力，其后对这些公田按公制征税，不过每亩加征七合的粟米（一石为十斗，一斗为十升，一升为十合），及一分的税草，这样来保障公田产出的同时，也能稳定地获取收入。

公田这个包袱，高岳是彻底扔了，可他却把兴元府“回易”、“回商”抓得更紧，此刻他直接对刘德室说，“这两年，兴元府商市里所得的条租、除陌钱，大约有十数万贯钱？”

刘德室回答说是。

“那用这笔钱，沿兴元府城南墙临汉川处，增修转输厅、邸舍、商肆、楼店，扩增我兴元府对诸道的回商、回易。”

听到这话，几位县令无不比先前更加愕然，可高岳下面的话更是语出惊人：“韦平兄，你随后支会兵马使高固，和中虞侯郭再贞，在白草军、淮西新营当中挑选批眼疾手快、心思活络的押官、牙兵、小校之类的，把新增的这些邸肆交给他们掌管，从兴元府本地或其他地方得到的好货物，再交给他们送到其他方道去售卖，从中得利助军。”

高岳说的，便是“回商”，即节度使直接让麾下军人出去做买卖。

而“回易”其实也在高岳的话里头，节度使修邸舍，供来往商贾囤货所用，从中抽取费用，便是“回易”。

以前高岳在百里城营田时，搞邸肆还是遮遮掩掩，外面蒙层“商用”的马甲，可现在他就毫不避讳了。

甚至连刘德室都劝诫说：“少尹，大历五年时先睿文圣武皇帝（代宗）就曾在制文里要求，诸司使回易，一切并停；大历十二年今圣主刚刚践祚时，即下诏禁毁诸道各镇于扬州陈少游处所置的邸肆。二代天子的圣意再清楚不过，军队一律不准回易、回商啊！”

高岳笑起来，笑芳斋兄不知“此一时彼一时”的道理：“同棚于淮南幕府里为支度官的顾秀早就告诉我，陈少游在建中二年后，就悄悄增修了扬州东关街，邸肆数量比禁毁前更加一倍，如此大好形势，我兴元府岂能甘于人后。你觉得本尹煞费苦心，用桔槔凿毁涝、净二滩的目的是什么？就是想把兴元府里的好东西给售卖出去，富民赡军，稳定局势，精锐军器，这样才能为圣主守土拓疆，不是吗！”

这番话，说得刘德室等人也哑口无言。