这时贾耽上前进言：“华亭虽急，然看此次丑蕃不顾廉耻，在西吉劫盟，其很可能要对我唐实施全面侵攻，故而除去华亭、平凉、汧源外，陛下着眼点仍需落在盐州，和剑南蜀都城。”

皇帝点点头，便问贾耽有何高见。

贾耽便献策说，马重英此来，必然勾连白于山党项诸蕃落，如让党项助蕃贼，我唐将大大被动，不如暂且让李勉遣使，假意安抚党项各蕃落，许以河南（黄河河套以南）地安置之，并赐其军号，安抚蕃情，待到击退西蕃后，再行围剿不迟。

皇帝想想，便说可。

随后贾耽又献策，陛下可另外遣使节至申光蔡所在的淮西镇，暂时姑息，许吴氏兄弟继承旌节，以安漕运。

“那样，陈仙奇不就？”

这时对皇帝的疑惑，李泌便说：“如吴氏兄弟放过陈仙奇，朝廷便可收留，待到西蕃退后，党项剿灭，便可旧事重提，以陈仙奇重归本镇为名义，进讨淮西；如吴氏兄弟暗中害了陈仙奇，三年后也可借此问罪，一样进讨淮西。”

总之皇帝明白，现在全国所有精锐、财力，都要集中在西北，狠狠暴打西蕃这个出尔反尔的外甥。

“西蕃丑类，弱则请盟，强则入寇，反复无常，不识我中国伦理，但惧我天朝兵威。陆九，朕决议采取你先前的备边方策，自即日起你出制文，将京西北各方镇，划一为四大镇，高岳为陇右元帅行营前锋招讨使、平凉镇遏大使，节制兴元定武军、凤翔陇右义宁军、泾原行营、陇泾原凤翔三州一府所有神策军镇，刘海宾、邢君牙、俱文珍、张敬则、高固皆入其麾下，此其一也；浑瑊为河东副元帅，节制河东、河中、渭北、振武、天德诸镇军，马燧河东节度使由留后李自良接替，监视党项及北地胡人，并随时准备策应盐州，此其二也；灵武、盐州、庆州，夏绥银，由神策左军大将军高崇文节制，骆元光辅弼，全力保全盐州新城，此其三也；邠宁吴献甫长武军、咸阳张万福神威军、奉天谭知重神策大营，此授予贾耽节制，居中应援各方敌情，此其四也！”皇帝慷慨激昂，做出对应的部署来。

而后皇帝又说，“此四大镇二十万兵马，由贾耽总经略，勿要逐尽丑蕃为止，泾原、凤翔但有军将不服高岳者，盐、庆、灵但有军将不服高崇文者，皆可斩之；同理，高岳、高崇文、浑瑊敢不从贾耽命令者，贾耽同样可斩之。另外，剑南的西川、东川二镇，也须互相策应，荆南节度使曹王皋、金商防御使尚可孤、山南东道节度使樊泽，必要时出兵驰援，曹王可备三千锐卒，乘舟自夔府、渝州入川；其他两位可备万兵待命，必要时行汉川，经兴元府诸道入川，策应韦皋。”

皇帝的话语掷地有声，充满了信心，同时皇帝也发了狠，为避免先前马燧抗命贻误战机的情况再出现，特意重申了将令：“不遵号令者斩，私自出战者斩，逡巡不救者斩，刻剥军卒衣粮者斩，临敌畏惧者斩”，一口气列举“五斩不赦”。

贾耽便又说，西北各镇今年皆有粟麦积蓄，自守绰绰有余。可臣节制二十万大军，不可使粮食匮乏，请修治盐州、庆州至邠宁的道路，立驿站九处，每驿备齐马、骡、驴用于负米转输，随时补给军队。

皇帝便说，即刻下诏令给邠宁节度使吴献甫，发三千兵卒，在宁州彭原构筑粮仓；同时让庆州刺史论惟明，同样发三千兵卒，在青刚岭南的木波堡也构筑粮仓。随后二仓派重兵戍守，兵卒紧急整备通道、修筑驿站传舍，一月内务必要功成。如庆州、渭北的党项蕃落敢有袭击阻扰者，吴献甫、戴休颜二位节度使可进兵剿杀无赦。

此举，便将盐州地区，沿着马岭河，直到邠宁地区的通道给贯通起来，再加上设彭原仓、木波仓用于中转储备，将非常有利于京畿地区支援“战略节点”盐州城的守御，或者反攻。

同时，按照李泌、贾耽的建议，皇帝派遣班宏出使淮西，又派遣孔巢父出使党项蕃落，表面上宣慰安抚，实则以求迷惑分化的效果。