最主要的忧患，和天子及朝廷有关。

朝廷暂定陪都安邑，很多诸侯并不买账。刘焉提出加封刘姓诸侯王的意见，得到很多朝臣的附议。

而附议者，多是和袁术有勾连的朝臣。

刘焉的提议，自然是为自己谋利益。可是。袁术为何积极响应？加封刘姓王，对袁术没有直接的好处，他为何如此卖力上蹿下跳？

无利不起早，袁术奸诈油滑。必有所图！

而袁绍、刘表等实力派诸侯，对加封刘姓王一事，一直持观望态度，既不支持，也不反对。从这件事上，可以推断。以二袁二刘为首的实力派诸侯，对朝廷落户河东，并不认可。

他们担心天子和朝廷被刘芒所控制，不希望看到强大的并州，和强大的朝廷。

暂时，这些诸侯还不敢轻举妄动，但如果时间久了，必然会做出一些悖逆之举。只要有一个大诸侯带头，很快会引起其他诸侯效仿。

而他们的目的，无非是削弱朝廷的影响力，加强自己的声望和实力，强行割据，甚至是分裂大汉王朝！

对此，必须提前准备，以防被动。

而要避免大汉王朝分崩离析，最重要的，是尽快奉天子和朝廷回归东都，以安天下万民之心。

……

形势分析得清楚透彻，下一步的发展战略很快拟定。

战略重点是尽快奉天子和朝廷回归洛阳，保持治下快速发展。

概括起来是，保持东、西两向现有平衡，巩固北部边防成果，争取东南方向战略主动权。

策略包括：

主动联络冀州，保持和袁绍现有关系，在反对加封刘姓王一事上，争取袁绍的支持，粉碎刘焉、袁术的企图。

设法让曹操奉劝袁绍，反对此项提议。曹操也反对刘姓封王，其原因在于，他逼死汉室宗亲刘岱，夺了兖州，如果刘姓封王，他将受到更多谴责。曹操和袁绍关系最近，由他出面，最为合适。

同时，让刘备上表，反对此事。刘备虽是汉室宗亲，却是偏远的旁支。即使刘姓封王，也轮不到他。

刘伯温还提议，加封孙坚之子孙策。孙策已脱离袁术，刚刚起兵。从扬州方面传回的消息看，孙策落脚之地，极有可能是江东。而那里是另一个汉室宗亲刘繇的地盘。加封孙策，其为了夺取江东，一定会竭力反对加封刘姓王。

针对西凉集团的策略，近期，以安抚为主，消除李傕等人的担心，免其狗急跳墙，冲出潼关作乱。

让董承等人上表，晋封李傕等人。李傕等人在朝廷不得人心，晋封一事未必会获得通过，但此举可安稳其心。待时机成熟，设法分化瓦解西凉军集团，谋取关中。

对待北部匈奴问题。现在的实力，不足以大规模北伐匈奴，继续以和睦共处、友好通商、积极防御、绝不退让为原则。

利用雁门通商从事吕阔在匈奴方面的关系，积极联络匈奴中有影响力的贵族，许以适当的优惠政策，引导其将注意力集中在汉胡贸易，避免发生大规模冲突。

擢升斛律光为上郡将军，程咬金为西河将军，增兵两郡，以加强对匈奴的防御，减轻雁门方面的压力。

同时，建议朝廷，增设护匈奴校尉，以安稳亲汉的南匈奴部，逐渐使其成为大汉和北匈奴之间的缓冲。

东、西、北三个方向的战略已经拟定，接下来的重点，是制定东南部战略。

东南部战略，关乎天子东归洛阳，必须采取积极主动的战略、战术，打通河东与洛阳之间的通道。(未完待续。)