想吸引流民定居，不难，只需做到几点：局势稳定、有房住、有饭吃。

而最关键的，是耕地政策。

民以食为天，土地是农民的命，是农民的根。

会议很快制定了简单易行的土地政策，以鼓励流失的百姓回归洛阳、河内，吸引无家可归的流民。

汉末乱世，以前的土地制度早已瓦解，新的土地制度，借鉴缘起于西汉的屯田制，参考并州太原的土地政策。

在洛阳周围和河内西部，推行屯田。

招募流民进行屯垦，屯田农民按军事编制组织起来，设官管理。

官府组织耕牛，根据是否使用官牛，屯田民与官府间，按不同比例分配收成。

为吸引流民屯田，免除屯田百姓兵役。

推行屯田，目的是安置了流民，促进社会稳定，缓和社会矛盾。也可以保证军粮供应，为今后的发展，奠定基础。

现在是夏季，如果宣传得当，预计将吸引至少二十万农民，回归田野。

明年开春，新增近百万亩耕地，配合贾思勰的新种子，明年秋季丰收，值得期待。

……

粮食问题，依靠耕地和流民解决。

捉襟见肘的财政问题，则更多需要靠有钱的世家大族。

祁县乔氏、榆次温氏在矿业上的成功，引起更多世家大族的兴趣。

但是，矿产，是重要的战略资源，不能让世家插手太多。

而且，现在的目标，是促进司隶一带繁荣。矿区多集中在并州北部地区，必须设法将世家大族的兴趣，吸引到洛阳，吸引到河内。

刘芒很快有了主意。

搞房地产！卖地！

卖洛阳、河内一带的宅基地。

战乱频发，洛阳、河内一带。大批百姓外出逃难，很多宅地成为无主之地。

重新规划，合理布局，洛阳房地产。大有搞头！

洛阳是曾经的帝都，本就极具吸引力。而朝廷即将东归，正是最好的宣传造势机会。

小皇帝刘协天天盼着回归洛阳，现在，刘芒也开始盼着朝廷早日东归了。

想象一下。如果在洛阳城外，立上高高的牌子，上面写上朝廷回归倒计时，洛阳的房地产，不得翻到天上去啊！

……

确定了几项政策，刘芒决定亲自去一趟洛阳。

刘芒要去洛阳，最高兴的莫过于小皇帝刘协。特命刘芒为使，代其视察洛阳宫阙修缮情况。

随行人员，除了宿卫之外，还有一群特殊人才。

这些人才。几乎囊括了刘芒召唤的全部特殊人才，包括：綦毋怀文、裴秀、乔致庸、张万钟、宋应星、喻仁、喻杰、金大坚、孟康等，还包括老外郎世宁。

蒋平在洛阳军中。

红娘子和乔吉带来文工团，随李岩在洛阳一带做宣传。

宇文恺、郭守敬、喻皓等，已先期到洛阳，组织重建洛阳城。

只有贾思勰忙于培育新麦种，一刻不敢离开，无法随行。