做不到上下齐心，外敌来袭，如何共同抗击敌人？

乔明渊甚至还具体的说了，这不是士兵的错，也不是任何一个领军将军的错，这个错，错在根本。这个制度本身就错，大盛理应整合上下军队，城守军和守卫军本应是一体，只是职责不同而已。像箕陵城一样，大盛应收归军队的编制，尽可能简单、清晰、明了，职权分明之外，还要做到中央统领地方、地方军队自成一体的局面。

军队除了要有合理、一体的编制之外，还要划分具体上级部门。

如今军队有军机阁、兵部在管，有御史台、按察巡抚使、都统衙门在节制，军中主将之外，还有参将分权。种种都不利于军队发展。

因此，军队必须要有一个明确的上级部门。

在乔明渊看来，军机阁的设立便是为了军队服务，一切军队事务都该由军机阁来主管。兵部要管这些事情，也应有明确的分界线。例如军机阁管了行军打仗的诸多事宜，兵部便应做好行军打仗的后勤事务，一应点检工作，都由兵部来负责。甚至于在乔明渊看来，军机阁的设立如果跟兵部的职能重合，甚至都不应该保留军机阁，军机阁可变为兵部下的其中一个衙门。但军务事很多，变为一个衙门还不如独立出去，彻底给这两个部门分权。

在六部之外，军机阁理应跟六部一个地位。

这等意见，让满朝文武闻所未闻，见所未见。

好多朝臣听着这个都觉得匪夷所思，要知道军机阁之所以不叫军机部，就是因为他如今是一个不在六部的部门，但地位又低于六部。若真的这样改革，以后军机阁就成了专门节制军队的部门，兵部反而沦为了一个为军队打杂的事务所。

兵部的人气得吹胡子瞪眼睛，都觉得乔明渊胆儿真肥，肥得想跟谈阁老平起平坐了！

不单单如此，他甚至还想从谈阁老的碗里刨饭吃！

这如何能忍？

除了这些之外，乔明渊还说，朝廷对军队的编制清晰，还要组建地方凝聚力强的部队，形成屏障，西北有了神隐军，南方由晏家人统领的军队，也应组成晏家军。东部的海军布防整顿完毕，组建远洋海师，进行海上军师战斗训练，才能在敌寇来袭时守卫港口，保护商贸往来。

大盛缺钱，很缺，所以，每一条商贸线都必须珍惜。

大陆从箕陵城开始，有路上丝绸之路，海上也该有海上丝绸之路。

他还建议，在远洋海师组建之后，大盛应开通海上商贸，由一支军队护送，经由海上出行，到西域甚至更远的国度展开贸易。

这封奏章一经呈送，满朝哗然。

天启帝收下了奏章后，没说行，当然，也没说不行。

朝臣们都慌了，觉得按照乔明渊这样搞下去，怕是要让多少人掉眼泪。他们中的很多人都不关心朝廷这样推行，能对国家带来多大的福祉，他们只觉得这样下去他们手里没权力，谁还买自己的账。反对，当然必须反对，坚决反对！

随着奏章送上去，御史台弹劾乔明渊的折子雪花一样飞到了天启帝的案牍。

在朝臣们忙着弹劾乔明渊的时候，天启帝召集了他信赖的臣子们，在集英殿议事。

这次议事有乔明渊、慕青易、谢允、卫轻轩、魏英章等一干大臣，还有沈秋池、丁宝林、赵岱、黄岐等新晋提拔起来的大臣。一应人等接近二十人，从一品大员到五品官员，地位的尊卑并不相等。等人到齐之后，天启帝让乔明渊再一次阐述他的改革见解。

口述比奏章说得详细得多，乔明渊想了两年的事情，逐步都说给大家听。

一开始大家听得并不太明白，等乔明渊说到要将军机阁变成指挥作战、制定战略、把握军权等作战指挥中心，将兵部变成军需后勤、武将考核、军械制作等保障部门的时候，大家明白了。

如今兵部的权力太大，一个兵部尚书所拥有的权力太大，军队像他手里的枪指哪打哪，令人不安，只有分权，才能让军队不被掣肘。

至于按察巡抚使、都统衙门这些监督部门仍旧还在，但参军跟都统衙门合并，以后参军由都统衙门指派，而不再由兵部委任，同时，这也算是文官的调度考核，由吏部来接管。如此一来，几个部门之间不再存在一家独大的场面。

至于军机阁，以后只听命于皇帝一人，由皇帝直接委派军机大臣。

一应军务要事，由军机阁总领向皇帝禀告。

等于是说，皇帝将军队彻底的抓在手里，不用再担心他的武将们会叛变。只要皇帝用好文臣武将，文臣武将互相制约，便能上下一心。

这就是天启帝明知朝臣反对，却还是想要改革的原因。

如此一来，中央集权达到一个新高度，他的江山坐得稳固，从前先皇担心的那些问题，什么氏族强大，什么军队离心，什么内外不合都不再是问题。