镇北将军李弘回到龙山大营后，第一件事就是召集鲜于辅徐荣张燕杨凤，还有胡族将领恒祭狂风沙聂啸射缨彤刘冥鹿欢洋商议整军的事。

早在朝廷确立了北疆大战的总体策略后，皇甫嵩就数次写信给李弘，和他商讨北疆大战的具体实施办法，其中最重要的一条就是要他回师并州后立即整军。皇甫嵩说，胡骑也好，黄巾军也好，这些军队独立存在不但对大汉国是个威胁，对即将开始的北疆大战更是一个威胁。胡骑因为属于不同的族种，加上各族之间的仇恨，彼此之间的矛盾非常大，如果不把这种矛盾压制住，出塞作战时各部之间将因为缺少信任和默契而埋下失败的隐忧。他希望李弘趁着北疆战场连番胜利，各族将士士气高涨的时候，立即对北疆大军进行整顿，力求让各族各部将士消除隔阂，减少矛盾，上下同心，为北疆大战夯实一个最牢固的基础。

李弘和鲜于辅也有这个想法，两人在幽州就经常商量这事，大致的整军计划早已成形。

镇北军中的骑兵在这一年里损失较大，李弘带到幽州战场的三万人损失了大约八千多人（这三万人包括匈奴的一万铁骑），麴义带到河南战场的三万人损失了大约六千多人，射缨彤的骠骑营在河东和并州的平叛过程中也损失了大约两千多人。现在刘豹已经带着剩余的七千匈奴铁骑回到了美稷，这样，加上度辽营，黑豹义从营，北疆汉军目前还剩下五万铁骑。李弘打算上书陛下，从匈奴和上谷乌丸征兵五千以补骑兵军的不足，另外再从步军中挑选五千擅长骑射者加入骑兵军，重建六万铁骑。

镇北军本来只有三万步卒，在幽州伤亡了一万三千多人，后来从幽州叛军俘虏里征募了一万多人补足了步兵军。这三万人再加上九万黄巾军，北疆汉军目前共有十二万步卒。但要把黄巾军整体并入汉军，难度非常大，需要做大量的说服工作。

李弘拟建八军三十五营，大军人数十八万。

骑兵军建三军九营五万四千人。一军一万八千人，一营六千人。每军设三营，每营设三部。

中军由麴义统帅，上军由阎柔统帅，下军由赵云统帅。（赵云的官职不足以统领一军，李弘打算上奏陛下迁升他为行中郎将一职。）

步兵军建五军二十营十万人。一军两万人，一营五千人。每军设三营步卒，一营战车。每营设三部。

中军由鲜于辅统帅，前军由徐荣统帅，后军由玉石统帅，左军由张燕统帅，右军由杨凤统帅。

镇北将军辖六营两万六千人。

骑兵黑豹义从营六千人。步兵虎贲营五千人。兵曹营五千人。斥候营三千人。战车营五千人。将军府亲卫营两千人。

李弘和鲜于辅两人详细解说了整军方案，然后和黄巾军将领，胡族将领进行了长时间的磋商。张燕和杨凤没有立即答应，他们说要回去和各部小帅仔细商议，要让九万将士都能理解镇北将军整军的意图。李弘说，两位大人必须要把北疆大战和整军之间的关系对黄巾军各部小帅说清楚。这不是我违背最初的诺言吞并黄巾军，而是为了北疆大战的胜利，为了大汉国的社稷，我必须要这么做。北疆大战胜利后，北征大军的建制就要被取消，黄巾军各部将士还是要各归原处，还是和过去一样。

胡族将领担心的不是整军，他们跟着李弘四处征战，各族将士一直混在一起，早就习以为常了，他们担心的是鲜卑族将士临阵倒戈。射缨彤说，为了安全起见，鲜卑族的一万多人还是独自建军为好，如果将军收复四郡后再挥军北上进入鲜卑国境，那么我们鲜卑人就留下来戍守边郡，为大人护送粮草。

李弘说，鲜卑人如果独自建军，一旦到了大草原，危险更大。我看，还是依照原意，拆散并入各军。现在骑兵军的每一什有十五人，各族士卒都有，即使要倒戈，也很难对部曲形成太大的危害。

李弘把这份北征大军的整军方案送到了朝廷。天子和众臣仔细商议了一下，一致通过。这么大的事，竟然没有争议，这在朝堂上还是破天荒的第一次。

天子随即下旨批准了北征大军的八军三十五营建制。同时迁李弘为征北大将军，平乡侯，持节钺，督领北疆三州两郡兵事，率军准备出战塞外。迁鲜于辅为征虏将军，迁徐荣为讨虏将军，迁麴义为破虏将军。三人俱封亭侯。迁赵云为平虏中郎将。其余将士各升一级。