章邯奇道：“陛下所谓时机，是指什么？”

我神秘道：“时机到了你们自会知道。等着看吧，不出三年，西域诸国就会求着大秦把他们纳入版图。”

随后我没在这个话题上继续，转口道：“河西五郡的进度如何了？”

李斯拱手回道：“回陛下，秦昌和武威已经建起了城墙，城内屋舍还未建起。臣正欲请示陛下，是否要等到秦昌、武威两城城内房舍部建起后再去其余三郡？”

我想了想，应道：“城墙建好就行了，命他们去张掖、酒泉、敦煌继续建城。至于城内的屋舍，朕的想法是让那些商人去建。”

“陛下的意思是征召商人为民夫？”

我摇摇头，笑道：“商人重利，不事耕作，让他们去建屋舍要建到什么时候。朕意，把城中的土地租给商人，商人在土地上面只能构筑规定的客栈、商铺等规定的屋舍。朝廷会发给商人这块土地的地契，但地契只能证明这块地这个商人有使用权，土地仍归朝廷所有，地契年限只有二十年。”

“二十年到期后，如果这个商人仍要购买这块土地的使用权，则按照第一次购买时的价格继续租给他。如果商人不想租了，那就拿出来按照新的价格拍卖，价高者得。如此既可以使商人替朝廷修建屋舍，又可以收取土地租用费用。”

李斯大喜，恭维道：“陛下英明。如今各个城池中的屋舍都已经交给了官府修建，再卖给黔首，而且屋舍就归黔首所有，导致城池土地紧缺，如此不失为一个好办法。”

冯劫疑惑道：“陛下，商人可以有钱租用土地，可若是在城池中生活的黔首呢？他们恐怕没有钱租用土地再修建屋舍。”

我点点头：“自然不会让普通的黔首也花钱租用土地。城池中的土地可以分为三类：一类是经商所用，一类是工坊所用，一类是居住所用。前两者可以让他们竞价去租，居住所用则由官府统一分配，只要在城池中居住，非刑徒、赘婿、商人的，都可以得到一定面积的土地用于构筑房屋。”

“刑徒、赘婿、商人则需要自己花钱租用土地。若迁离此城，需报备官府，由官府收回土地和房屋，交给下一人使用。官府按照房屋修建时的钱粮折旧补给原屋主，再从新屋主那里收取这部分钱粮。”

冯劫赞同道：“陛下思虑周，如此可使城池繁荣，否则即便朝廷建好了屋舍，没有人来入住，也是空耗钱粮。”

我嗯了一声：“总之，今后凡是大秦新郡、新城，都要禁止私人买卖土地。现在大秦旧地已然形成了定势，不能轻易变动，只要不过分，随他们去买卖。况且新田已经收归朝廷所有，他们不敢动朝廷的地。”

“朕就怕有些人盯上大秦新开拓的土地。一旦让那些商人或者贵族掌握了大量的土地，不但会导致新地原住民不满，还会出现黔首无地可居的情况。如果平民努力一生也无法获得一间屋舍，到那时，大秦危矣！”

三人点头赞同，他们虽然同为贵族，但家中的田亩都是历次封赏得来。李斯两个儿子身居高位，在李斯的教导下，自然不会做这种大肆兼并土地、自掘坟墓的事，冯劫两个儿子还小，他们家也不缺田地。