但大汉的制度，就是这么残忍。

刘宏脸色变换，不知道潘烈是何意思，难道神农教想谋朝篡位。

神农教掌控上党、太原、西河、河东、弘农五郡，有教民三百万人，若是振臂一呼，占领司、并二州，再西伐凉州，就如当年秦国一般。

神农教粮食充足，兵甲精良，花费数十年之功，扫荡天下群雄也不是难事。。。。

刘宏见潘烈陷入沉思，于是问道：“玄明仙君，你的意思？”

潘烈在回想这华夏五千年的朝代变更，大部分时间都是皇权、外戚、宦官、大臣在内斗。

攘外必先安内，内斗的激烈程度比对付外敌还狠辣几分。

为了平衡国内矛盾，于是有了君主立宪，有了总统选举制，慢慢的变得民主起来。

只是这民主，适不适合现在的大汉朝。

在汉代，天子以牧民，州牧以牧民，所谓的百姓，地位其实就是比牲畜高一点而已。

你会和牲畜谈民主吗？脑袋锈掉了吧。

不过，现在的大汉朝与历史又不一样了。

虫族入侵，人族觉醒，长生不死，与远古时期的半神半巫时代何其相似。

这个年代，应该是强者镇压一切的时代。

这是一个强者制定游戏规则的时代。

潘烈问道：“陛下可知河内郡虫界入侵的事情？”

刘宏言，洛阳已遭受魔甲蝗虫袭击，他不想知道都难啊。

潘烈道，虫界入侵，野兽成妖，人族变异，以后将是常态，这些掌握强大力量的妖与人，还会遵循原来的统治格局吗？

刘宏头疼。就是因为这个时代变了，他才找潘烈问计啊。

潘烈道：原来腐朽的制度已经不行了，掌权者必须清楚知道未来发生了什么，才能带领大家生存下去。

刘宏道，仙师的意思，只有神农一族才能带领九州黎民活下去吗？

潘烈摇摇头，言道，神农一族的责任，永远都是守护神农祖地，绞杀进入此界的虫族。

刘宏听后，很欣慰，于是问潘烈有何好的策略。

潘烈道，内阁、尚书台的架构就不错，以此为基础扩展，可群策群力辅助皇室管理天下。

刘宏来了精神，请潘烈继续说。

潘烈结合未来政治体制和公司行政管理架构，梳理一番后。说道：细分一国之权，无非军权、财权、法权，只有执掌这三大权利的人公正，有德行，则天下无忧。

如今这三权出现问题，无在乎任人唯亲，或利益勾结。

其原因何在，因为监督人只有皇帝一个。皇帝说算了，那他们干了再多错事也没有人计较了。

所以，这三权不应该由皇帝来监督，而是由天下人来考核，由平级、下级来监督。

而且，这三权，绝对不能集中在一个人身上，应该相互制衡，共同决策。

比如，军权，一个大将军统管天下之军，如何管理得过来。至少得有几个副官帮助一起决策才行，集体决策意见保留下来，出了结果后，就知谁的决策是对是错，才知谁是真正的贤明。

刘宏一听，就明白了。这不是分权吗？

刘宏与蔡邕研究过神农教的政策，区长管政，社长管民，社长、区长可以向执法长老直接汇报，如此三人互相监督，由此政通民安。

刘宏一直觉得这制度很好，只有让臣子们互相斗，他才心安啊。