有些地方太偏远，军事地位又很重要，中原实在是管辖不了，就任命扼守要冲的藩篱。

这些小国是大宋最重要的仆从国，是藩宗体系中的打手和跟班。

万一波斯一带出现叛乱，王师可以征召这些属国的军队，像班超当年一样，迅速集结起数万大军过去平叛。

“第三等则称为野人吧，居住在野之人。这些人所在之地，王化贫瘠，愚昧落后。安心生产，缴纳贡金即可。”

“第四等则为苦行。泰西人不是说他们身上带着原罪吗？那就苦行修炼，努力洗脱原罪。”

介绍完这四个阶层，赵桓认真的说道：“四等民职责各不相同。其中一等民、二等民可以研究学问、推动文明，发展工商、服事任官、从戎执戈。三等民、四等民则禁工商，专事农耕、渔猎。”

这一套制度，阶层分明只是辅助手段，最重要的就是分工明确。

让诸夏发展文明，掌握工业高点、文明高地、一直处于文明优势当中。

而藩属国则稳定进行农耕生产。保持在农业国水准。

赵桓问道：“右相以为这制度推行起来如何？”

张浚思考了片刻，说道：“自盘古开天地以来，从未有国度统治过如此广阔的疆域。”

“要统治万万里江山，臣等亦在摸索之中，不敢断言成效。但以臣观之，如此推行制度，至少有一点可以确定，必然获得各地藩王支持。”

“没有什么比社会稳固，对其而言吸引力更大。”

赵桓点了点头，虽然还没有哪个国度有大宋这么广阔得疆域。

但统治道理都是共通的，无非是拉拢当地贵族，统治庞大的人口。

选择这个制度，赵桓也是在探索。

毕竟历史上没有任何统治经验可以给赵桓提供，来帮他制度一项可靠制度管理几乎覆盖整个文明的疆域。

大英帝国当初管理日不落疆土的时候，也是一点一点摸索出来的适合自己的经验。

本质上，他们也是拉拢殖民地封建贵族那一套。

大宋这个种姓制度，归根到底也是把一些藩国变成自己的原料产地和商品倾销地。

区别只是在征服过程中，大英选择了屠杀，大宋选择了种姓治理。

赵桓说道：“朕认为还有另外一个显而易见的好处。虽然第三、第四等民不能经营工商，但他们全力投入到农耕当中，接受大宋文明指导，必然导致人口会显着增加。”

西方那么广阔的土地，终于可以把文明进度跟上来了，不至于寥寥几千万人。

农业技术进步，会显着提升当地所有人的生活质量。

而且各种高产作物将会普及开来，可以养育更多的人口。当然，也能为大宋的工商业提供更广阔的市场。