赵怀恩说道：“我听说在中原，历史上有垦田令，只要百姓开垦了荒田，并耕种三年，这片良田就归他所有。”

“在草原上亦可以如此。都护府完全可以发布向西拓荒令，牧场哪个部落占据，就归哪个部落所有。”

“回鹘人的势力范围非常清晰，东起祁连山，西至昆仑山。在这两座高山之间，就是回鹘人的牧场。”

“这一带，可以如井田一般，将牧场划归各部所有。各部在自己的牧场范围内游牧，不得越界。”

刘锜还真不清楚这种形式，问道：“草原茫茫，各部能区分清楚自己牧场的边界？”

赵怀恩理所当然的回道：“当然能。不然草原各部为什么会因为越界而发生纠纷，甚至动刀子闹出人命？”

“节帅也也不要以为游牧部落便是居无定所。事实上所有部落都有自己固定的牧场。一般分为两片，春夏他们在平原广阔的牧场上游荡放牧。”

“但到了秋冬，他们就会抵达山下，依靠山谷抵御风雪。所以对牧民而言，山脉与草原同样重要。《匈奴歌》词曰，失我焉支山，令我妇女无颜色。失我祁连山，使我六畜不蕃息。”

“整首歌里唱的都是山，而没有怀念草原。节帅必须适应对草原游牧部落的管理方式。”

刘锜感概不已，到了高原彷佛一瞬间脱离了大宋内地的繁华与文明，重回上古那粗狂蛮荒的时代。

摆在宋军眼前的要么是神话中的西海，要么是西王母所在的昆仑山。后面祁连山、高昌、回鹘更是无数诸夏先祖战斗过的地方。

宋军沿着无数先祖的踪迹，再次重返先祖征战过的沙场。这一次必须一劳永逸的将这片疆土管控在手中。

所以打赢并不是关键，关键是遂行有效统治。

听完赵怀恩从游牧角度的发言，刘锜认真的说道：“你说的有道理。用攻克草头鞑靼立威，震慑回鹘人，让他们退缩，放弃牧场。然后以西部拓荒政令，鼓励吐蕃各部过去抢占牧场。双方势必会激烈交战。”

“无论吐蕃人输赢，王师都能找到汇集起来的回鹘军队。”

更关键的是，宋军开始尝试以仲裁者的身份管理游牧的牧场。

大宋官员对着地图，画出横平竖直的几道疆域线，就成为无数部落牧场的边界。

这套操作，是大英帝国最熟悉不过的套路。

宋军武力震慑下，不会有哪个吐蕃部落跨越疆域，征伐其他部落，夺其牧场。这能极大预防某一个部落进行兼并战争，迅速膨胀实力。

而且有了地图约束，冬季，宋军可以轻松在山区的某一片牧场找到对应的部落。

日后无论征兵还是收税，都会方便许多。