开封府，两府宰执的人事大调整已经完成。

今日政事堂的集议，便以新就任的首相，集贤院大学士何执中为首。

天子依旧不朝，宰辅们例行公事一般的在垂拱殿向着空空如也的御座行礼后，便一起聚集在政事堂，共议今日要处置的重要政事和国家未来的大政方针。

“太府寺稻田务上了最新的京畿清查隐田的账册，一共查出隐田三千多顷，另有田税不一的田产五千余顷！真是触目惊心啊！”何执中高坐在蔡京曾经坐过的中厅正位，将太府寺转来的烫手的奏报，当先拿在了手中，“何栗还奏报说，京畿之地，兼并盛行，民间田土百之九十七八，皆归豪门。逾九成农户，无寸尺之田土，以沦为客户。余下之农户，大多也只有几亩薄田，不足以糊口，还得租种绅田。他还说长此以往，国将不国……不知诸位有何看法？”

次相纪忆轻轻转动着手中的茶盏，语气凝重地说：“何文缜言之有理，我朝兼并之风，的确过头了。”

这些天来，纪忆努力将自己打扮成了个“进步派”，和复古党人交往甚密，还为复古六君子中还没有授官的四人保举官身，一副要大用复古党的姿态。搞得首相何执中也是一头雾水——纪忆可是有名的“俗吏”，得官以来都在为利奔走，自家也是富豪巨绅，名下的田产在如今的官员中排名绝对数一数二，装什么清高啊？

何执中眉头大皱道：“忆之，不抑兼并是国家祖制惯例，如果骤然改易，只怕要惹得士林震荡，天下不安啊！”

“太宰所言甚是。不过如今小民困苦，有不少已经做了流民，也不能不想点办法。不如先将京畿路清查出的三千多顷分给京畿路无田无地的赤贫农民吧，以使之安居吧。”

什么！？

给贫民分田！？

这回不是何执中大吃一惊，连几个“新党”或者叫“维新党”的宰执也狠吃了一惊。

刚刚从西北返回的童贯拈着仅有的胡须道：“按照何文缜所奏，清田所得的地产应该授予府兵，一户给30亩。三千多顷可以授一万多户。那可就是一万多兵丁啊！”

纪忆笑了笑：“开封府左近的30亩田土能养一户府兵了？道夫兄莫开玩笑了。开封府左近几乎都是旱田，根本也不肥沃。除非是附廓的菜田还能多赚点钱财。

否则一亩之田，便是努力耕种，平均所得不过就是一石数斗，一百余斤而已。30亩田能得多少？不过40余石。一石能得几钱？如何能供养一兵？

而且好家业也禁不住子孙多啊！现在授田30亩，过个十几二十年就分三份了，还养什么兵啊？”

30亩旱田养一兵的确是不够的。在燕地，武好古以150亩旱田养一兵，足足多了四倍！

而且周国是初兴的共和国，和松松垮垮的宋国不一样。周国正处于“其兴也勃焉”的时候，高举天下为公的大旗，又是公民，又是议会的，上上下下都比较认真，比较齐心。

所以能够严格贯彻职田长子（其实是一子）继承制。可以保证150亩（在黑土地上是100亩）府兵的田庄不会被析产继承。

同时也能保证收回无力服役的非终身公民的田庄——拥有终身公民地位的府兵可以终身享有田庄，如果不能服役，则需缴纳税赋。如果身有伤残（必须是从军负伤），则可以免缴税赋。

不过在实际执行的过程中，府兵们只要有继承人可以服役，都不会享受这项免役待遇。

因为终身公民的继承人只有临时公民的身份，待遇下降了一大截啊。他们必须积累年功、战功才能晋升，所以得早点服役才能保证晋升到终身公民。

如果能累功晋升成为军官，哪怕是最低级的军官，也能从府兵阶层变成骑士阶层，所得到的授田可就一下增加十几倍了！

即使不能成为骑士，军功也可以用来兑换丰厚的赏金。

考虑到周国共和军在对外战争中胜利的概率，从军肯定比坐在家里面啃老划算……

而宋朝这边情况完全不一样，西北那边200亩的授田府兵（西北的田太差，200亩远远比不上燕地的150亩，但是比开封府的30亩要好多了）传到现在才多少年？又有多少西军、朔方军的授田府兵在典卖田产（府兵职田理论上不能转让）了？

府兵在军头将门势力很大的西北都保不住田产，在豪门亲贵云集的开封府左近就更别想了。

所以纪忆并没有完全采纳复古六君子的建议，而是提出了一个在政治上更加正确的分田方法——将查到的隐田分给无地贫民！