穆高峰认为并不是叶承恩打算退缩，而是在伺机而动……</p>

纵观所有地方党政主要负责人博弈，县府负责人鲜有全胜，这是由于工作性质所决定。</p>

目前，县级有四套班子，当然就有四个负责人，但是实际权力掌握在党政两个负责人手中。</p>

无论是县乡两级领导干部和普通民众，还是上级领导和机关干部，都把县委书记和县长看成是当地两个主帅。</p>

民间有“一山难容二虎”之说，这句话同样适用于官场。</p>

在各地各级党政负责人当中都存在着配合问题。</p>

县委书记统带班子和队伍的能力主要体现在处理与县长的关系上。</p>

这也是上级党委和组织部门经常强调党政负责人要紧密配合、增强团结的原由。</p>

县级领导班子如果缺乏合力，往往是县委书记和县长两个人之间关系不和谐造成的。</p>

在实际工作中，县委书记工作范围不但包含思想、理论、路线、方针和政策的领导，还包括对人大、县府、司法机关各项具体工作的主导指挥、直接干预和全面把控。</p>

只是绝大多数县级公共事务在行政管理范围内，应该由县长负责，这样就容易出现工作冲突。</p>

如果两个人当中有一位作风强势，这个班子都不是一个稳定、团结的班子，各种冲突在所难免。</p>

在两位主官的博弈中，居于领导核心地位的县委书记，并不能满足于“路线方针政策的领导”和对“本地区重大问题作出决策”。</p>

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