杜黄裳奏请将宥、夏、绥、银这四州，统统归于韩谭的天兵军，郡县要精择优秀的官员前来治理，此后天兵军便驻屯在此，神策决胜军则驻屯在盐、庆，朔方军驻屯在灵州，恰好将白于山连成一线；再让天德军在丰州屯田，振武军于胜州、云中屯田，裁减部分脱产的将兵，多置些营田耕作的射士，如此又可将河套三受降城重新连成一线。此后我唐北地，有河套、南山（白于山）双重防线，可谓固若金汤。

“善，可。”皇帝完全同意。

贾耽则请求，先前朔方的各盐湖出产，是归朔方军来招兵买马的，而今时过境迁，不能再拘泥下去，请将整个朔方地界的胡落池、白池、乌池等所出的盐利，重新收归度支司所有，增强朝廷的经济实力。

“善，可。”皇帝没有任何异议。

此刻高岳建言，而今我唐的北疆，自丰安城起，绕着大河直到河东，共一千数百里，已各有戍防，更加上白于山各隘口通道也已归我唐，回纥的武义可汗又为陛下的准婿，两家交好，如今也到叫武义可汗出兵北庭，而我唐同时越过陇山，光复河陇各州的时机了。

“善......”皇帝的赞许声还没有喊完，贾耽就有谨慎的不同意见。

贾仆射的意思是，朝廷和官军刚刚经过平统万城的战事，花费钱谷几乎有三百万贯，如急切再继以河陇征战的话，怕财政会难以维系。

“如此花费，有确切的数目吗？”皇帝就问到。

贾耽便说臣这是大致的估算。

这时高岳便让几位三衙的官吏捧出份详细的簿册来，呈交给皇帝。

皇帝翻阅开来，才发觉高岳的这本簿册，将出兵到平定统万城的时间，还有军队的口粮、衣赐、激赏，及军马、甲胄、转输脚力、草料、火药等等，所有的花费，事无巨细，靡不毕至，全都登录测算在案，更让皇帝惊奇的是，这簿册还有前后，即预算和实际支出的比照。

“这......”

“臣这份簿册已抄录了另外份，于出征前便交给政事堂留守的董、陆二位宰相。若马上陛下有意联合回纥收复河陇各州，臣岳可就此再制一份‘河陇出军会计簿’，这样便能预先将大致战争花费给付在陛下、宰臣的眼中，然后朝堂可商议，如何在正税、羡余中分摊筹措，这样便能率先在兵事上做到量入为出，不会出现严重的临时加税。”

高岳的意思是，我们进行战争，要进行有预算的、符合国家收支规模的战争。

于是皇帝就把簿册交到贾耽和杜黄裳的手里。

两位传阅后，也很赞叹三衙的这种“预算战争”的模式，朝廷确实要对西蕃或者割据藩镇用武，也确实需要大批钱财来支撑战争，可谁都希望进行一场目标明晰、手腕灵活，而不是场无底洞般“量出制入”的战争。

“如国家单年财用不足以光复整个河陇的话......”贾耽开口。

高岳即刻回答，那我们便根据预先造好的出军会计簿，用多少兵，耗费多少钱粮，心中有数，打一场有节制的战争，可先光复成、秦等两州或者三州地界，站稳脚跟，获得支援安西北庭的通道，待到时机成熟，再徐徐光复他州不迟。